Демпинг на внутреннем рынке металлургии: актуальное предложение в Резолюцию ХХI Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ»

Группа компаний «УралЭнергоРесурс» из Магнитогорска обратилась к организаторам Форума с просьбой включить в резолюцию ряд предложений по спасению отрасли.

• «УралЭнергоРесурс» – консорциум системообразующих промышленных компаний, работающих в сегменте глубокой переработки металла.

На рынке сложился системный перекос: продукция иностранного происхождения, прежде всего китайская, заходит в конкурсные процедуры по цене, которая объективно не покрывает даже подтверждённую себестоимость российского производителя. Это устойчивое явление, которое уже приводит к снижению загрузки предприятий, консервации производственных мощностей, переносу инвестиционных программ и сокращению персонала.

Сергей Вишняков, заместитель генерального директора «УралЭнергоРесурс»: 

– Скажу прямо:  Это не нормальная конкуренция. Это управляемый демпинговый поток субсидируемого металла, который последовательно разрушает высокопередельную промышленность. А это уже вопрос устойчивости нашей промышленности, налоговой базы, занятости и, что принципиально важно, промышленной безопасности страны.

На практике это выглядит так: в конкурсах появляются предложения на 20–30% ниже подтверждённой обоснованной себестоимости российских производителей, а иногда — даже ниже стоимости сырья. Это невозможно объяснить рыночной конъюнктурой.

По словам эксперта, Китай наращивает экспорт, компенсируя падение собственного спроса в связи с перенасыщением внутреннего рынка. В 2024 году поставки в Россию по ряду позиций выросли на десятки процентов, а в начале 2025 года — ещё на 16%. Одновременно мировые цены на сталь находятся на исторически низких уровнях.

Управляемая и спланированная ценовая дискриминация российского рынка

По данным аналитической платформы, WITS Comtrade за 2024 год, которая отслеживает международную торговлю, один и тот же китайский товар поставлялся в Канаду по цене около 17,67 доллара за килограмм, в Перу — 16,12, в Австралию — 14,43, а в Россию — около 10 долларов. То есть разница достигает 30–43%.

В 2025–2026 годах ситуация ухудшилась: в отдельных закупках цена опускалась до 7 долларов за килограмм. Это уже почти 60% разницы с защищёнными рынками.

Как работает механизм агрессивного системного демпинга?

• Юридические схемы финансирования через прокси-структуры, которые фактически субсидируются материнскими компаниями.
• Дотируемая логистика — как железнодорожная, так и морская.
• Фальсификация качества продукции: использование более дешёвых марок стали и подлог результатов испытаний.
• Занижение таможенной стоимости и непрозрачные схемы происхождения товара.

– Особо подчеркну: вопрос качества — это уже не экономика, это промышленная безопасность. Дешёвый непрозрачный импорт —это риск аварийности, риск остановок производств и скрытых издержек для потребителя. Использование изделий глубокой переработки из сырья с заниженными характеристиками напрямую влияет на безопасность людей. Единственный ответ здесь — обязательный инструментальный контроль продукции на территории России.

Отвечая на уточняющие вопросы от Цифровых Закупок», Сергей Вишняков сообщил, что есть например, зафиксированные факты дотируемой логистики со стороны Китая. Когда поставку металлопродукции до порта Находка, дорогие партнеры устраивают по тарифу 3 копейки на килограмм. Заявленное на том берегу качество металла в реальных условиях поставки оказывается другим (не соответствует марка металла, заниженные характеристики).

– Минпромторгу хорошо известны эти схемы, однако не хватает законодательных механизмов их пресечения. К сожалению, в нормативном регулировании закупок по 223-ФЗ есть лазейки, через которые происходит проникновение контрафакта на внутренний рынок России.  Для поставок сырья в РФ уже введены ограничительные меры. Однако аналогичные меры нужны также и для продукции глубокой переработки металла (в том числе для метизной, трубной и иной металлопродукции). В условиях агрессивного демпинга, даже получая сырье по минимальным внутрироссийским ценам, и хорошо понимая свои внутренние издержки, мы имеем себестоимость продукции, которая не конкурирует с готовой китайской продукцией на минус 30%. Конечно, в эту себестоимость закладывается не только сырьевая база, но и общецеховые издержки (стоимость электроэнергии в том числе).

Ключевая стратегическая идея по словам Сергея Вишнякова, заключается не только в необходимости защиты сырья, но и продукции глубокой переработки металла и высокопередельного машиностроения с признанием «особой рыночной ситуации» в металлургическом секторе ряда стран и в частности КНР.

В противном случае Россия рискует закрепиться в роли «рынка сбыта субсидированного металла», «рынка сбыта чужой продукции» и утратить промышленный суверенитет.

Государственная политика должна быть направлена на:

• укрепление технологического суверенитета,
• защиту отечественного производителя,
• приоритет российской продукции,
• пресечение серых схем импорта,
• на сохранение производственной загрузки предприятий, на сохранение занятости и создание условий для инвестиций.

«УралЭнергоРесурс» предлагает внести в проект Резолюции форума конкретные решения.

Первое — инициировать в ЕЭК (Евразийская Экономическая Комиссия) антидемпинговое расследование в отношении импорта систем геомеханического крепления и смежных металлоизделий из КНР по кодам 7308.90, 7314.20, 7318.29 и связанным позициям.

— признать наличие особой рыночной ситуации в металлургическом секторе КНР и ввести предварительные антидемпинговые и компенсационные пошлины не менее 35% от таможенной стоимости.

Второе—ужесточить контроль таможенной стоимости, происхождения и качества; ввести обязательный выборочный инструментальный контроль.

— запретить использование на особо опасных объектах продукции, не прошедшей полноформатные испытания и независимую сертификацию, включая обязательный выборочный лабораторный контроль марки стали, геометрии, толщины и сварных соединений.

Третье — обеспечить приоритет российской продукции в закупках компаний с госучастием и создать для предприятий глубокой переработки дополнительные меры поддержки

— создать при Минпромторге (как базовом центре промышленной политике) постоянную межведомственную рабочую группу по высокопередельной металлопродукции (ЕЭК, ФТС, Минфина, ФАС, отраслевых ассоциаций и предприятий).