Резолюция XXI Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ»

13-15 мая 2026 года в г. Москве на площадке Инновационного центра «Сколково»  под девизом «Госзаказ: курс на технологический суверенитет» прошёл XXI Всероссийский Форум-выставка «ГОСЗАКАЗ», организованный при поддержке Правительства Российской Федерации (поручение Д.В. Мантурова от 10.09.2025 г.  № МД-П9-33387).

В ходе Форума-выставки от участников прозвучало большое количество предложений по совершенствованию действующего законодательства в сфере государственных, муниципальных и корпоративных закупок. После тщательного анализа экспертами основные предложения, поступившие как до начала Форума-выставки, так и по итогам прошедших мероприятий, включены в данную Резолюцию.

 

1. Предложения участников стратегической сессии «Инжиниринговые центры, кластеры и МТК: кооперация на пути к офсетным договорам»
   • Проработать вопрос внесения изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее – Закон №223-ФЗ) в части расширения на малые технологические компании условий закупок у субъектов МСП.
   • Поддержать внесение изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации в целях создания условий для реализации проектов по созданию производства в интересах отдельного заказчика на принципах «бери или плати» и повышение привлекательности этих проектов для финансовых институтов.
   • Поддержать формирование типового, нормативно закрепленного подхода к созданию машиночитаемого описания закупаемой продукции, в том числе продукции (товаров, работ, услуг), создаваемой в интересах заказчика в рамках «договора о будущей вещи».
   • Установить особенности закупки инновационной и высокотехнологичной продукции (товаров, работ, услуг), а также продукции, созданной или создаваемой с применением финансовых мер государственной поддержки из средств федерального бюджета, включая договоры со встречными обязательствами (офсетные договоры, форвардные договоры, «договор о будущей вещи») в соответствии с Законом №223-ФЗ.
   • Проработать вопрос о нормативном закреплении возможности модернизации (улучшения) продукции, являющейся предметом долгосрочного контракта, в ходе выполнения такого контракта, включая договоры со встречными обязательствами.
   • Фонду Сколково совместно с Ассоциацией инновационных регионов России проработать организационно-правовую концепцию механизма внедрения продукции технологических компаний, в том числе из реестра Фонда Сколково и реестра МТК, в интересах государственных заказчиков.
   • Минэкономразвития России проработать вопрос о возможности реализации указанной выше инициативы в рамках программы пилотного внедрения Фонда Сколково.
   • Продолжить работу над созданием предложенной экспертным сообществом «Цифровой информационной инжиниринговой платформы» как сервиса поддержки заказчиков, а также государственных и коммерческих промышленных предприятий, в части разработки и создания инновационной продукции в рамках проектов технологического суверенитета.

 

2. Предложения участников отраслевой дискуссии «ЗДРАВзаказ: закупки в сфере здравоохранения»
   • Определить статус «Наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением» (приравнять к экранной форме по ПП-656), добавив указание «номера регистрационного удостоверения» либо «номера реестровой записи».
   • Скорректировать Приложение 2 к ПП-1875 (включить в п. 433 Приложения 2 «включенные в перечень ЖНВПЛ», а п/п «р» п. 4 признать утратившим силу) в части того, чтобы страну происхождения по лекарственным препаратам, не входящим в ЖНВЛП, не нужно было подтверждать «реестровыми записями, сертификатами СТ-1».
   • Увеличить предельные размеры лотов, определенные в ПП-620.
   • Внести поправки в Приказ 1064н о возможности использования только анализа рынка по закупкам по п. 4/5 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ.
   • Исключить из Распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р закупки по п. 28 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ.
   • «Синхронизировать» Приказ Минздрава России от 15.05.2020 № 450 с текущим национальным режимом и исключить из него отсылки к утратившим силу нормам Постановления № 878.
   • Рассмотреть вопрос допустимости закупок по ч. 12 ст. 93 Закона №44-ФЗ медицинского оборудования с монтажом и вводом в эксплуатацию.
   • Отменить, либо привести в соответствии с текущей редакцией законодательства о закупках типовые контракты, утвержденные приказами Минздрава России №724н и 15н.

 

3. Предложения участников экспертной дискуссии «Закупка социального питания: от аукциона к конкурсу»

3.1.   Внести изменения в Закон №44-ФЗ в части отказа от проведения аукционов при закупке услуг по организации питания в пользу конкурсных процедур, а именно ч. 8 ст.24 дополнить положением следующего содержания: «Закупки услуг по организации питания населения в учреждениях образования, здравоохранения и социального обслуживания не осуществляются путем проведения аукционов».

• Внести следующие изменения в Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. №2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее ПП-2571):

— В Приложении «Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в п. 33 в графе «Дополнительные требования к участникам закупки»: «наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)» изменить на следующее содержание: «наличие опыта исполнения участником закупки контракта или контрактов (при совместном конкурсе), предусматривающих оказание услуг общественного питания или поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг по контракту или сумма цен контрактов (при совместном конкурсе) должна составлять не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); цена поставленных товаров по контракту или сумма цен контрактов (при совместном конкурсе) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)». (Изменения: — наличие опыта исполнения участников оценивается не по одному договору, а по контракту или контрактам (при совместном конкурсе); — разделение предмета закупок на оказание услуг и поставку товаров; — изменение цены контрактов в зависимости от предмета закупки (40% и 20%);

— п. 33 в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» изменить «1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров» на «1) исполненные контракты; 2) акты приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров».

3.3. В ПП-2571 определить право заказчика устанавливать дополнительное требование о наличии на праве собственности или иных законных основаниях помещений, необходимых для производства и поставки продуктов питания для детского питания, оказания услуг общественного питания, а именно:

— в приложении к постановлению в позиции 33 дополнить графу «Дополнительные требования к участникам закупки» пунктом 5 следующего содержания:

«5) наличие на праве собственности или иных законных основаниях производственных помещений, необходимых для производства и поставки продуктов питания для детского питания, оказания услуг общественного питания. Требование применяется по решению заказчика».

3.4. Внести изменение в Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – ПП-2604) в Приложение №2 «Предельные величины значимости критериев оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в строке 13 «Услуги общественного питания и (или) поставка пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления» добавить графу «Максимальная значимость критерия оценки «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги», установив значение  – 50%.

3.5. В ПП-2604 дополнить подпункт б) пункта 27 абзацем следующего содержания: «документы, подтверждающие целевое назначение недвижимого имущества, в том числе, возможность производства продукции, оказания услуг с использованием такого недвижимого имущества в соответствии с требованиями технических регламентов, национальных и (или) межгосударственных стандартов (декларации, сертификаты, свидетельства о государственной регистрации продукции и т.д. ), если такое недвижимое имущество используется при оказании услуг по организации питания населения в учреждениях образования, здравоохранения и социального обслуживания, поставке продуктов питания и пищевой продукции, используемых для оказания данных услуг».

3.6. Внести изменение в ПП-2571 – установить требования к участникам закупки, оценивающие наличие складской и производственной инфраструктуры.

• Внести изменение в ПП-2571 – установить требования к участникам закупки о наличии у него необходимых специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта (договора) в заявленном объеме с опытом работы не менее 1 года.
• Внести изменение в ПП-2571 – цена оказанных услуг по договору должна составлять не мене 20% НМЦК. При проведении конкурса к учету принимается в качестве опыта объем оказанных услуг в сумме, не превышающего двухкратного размера НМЦК.
• В ПП-2571 к участникам закупок услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов в учреждения социальной сферы (внесено Постановлением Правительства РФ от 23.09.2024 № 1285)  установлено требование о «непривлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.3, 6.5 — 6.7, 14.43, 14.44-14.46 КоАП РФ» – исключить данное требование.

 

4. Предложения участников экспертной дискуссии «От конфликта к диалогу: практика внедрения медиативных процедур в корпоративных закупках»

4.1. Минфину России совместно с ФАС России, принимая во внимание опыт Московской области, инициировать разработку и внесение изменений в федеральное законодательство, в части Закона № 223-ФЗ в целях регламентации процесса применения медиации в закупках, включая порядок ее проведения, права и обязанности сторон, а также квалификацию медиаторов.

 

5. Предложения участников экспертной сессии «Внимание поставщикам» (часть 1
   «Как стать надежным поставщиком», часть 2  «К барьеру: заказчики и поставщики»)

5.1. Разработать для бюджетных учреждений документ рекомендательного характера с типовыми формулировками относительно перечня возможных закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

5.2. Включить в Закон №223-ФЗ прямую норму о возможности дробления закупки в пределах определенного годового лимита, чтобы при таких действиях не возникало рисков признания злоупотребления, по аналогии с ч.15 ст.93 Закона №44-ФЗ.

5.3. Разработать методические рекомендации по определению и обоснованию начальной (максимальной) цены договора в рамках Закона №223-ФЗ.

5.4. В обязательном порядке в реестре российской промышленной продукции и каталоге ГИСП размещать контакты производителя.

5.5.В реестре российской промышленной продукции и каталоге ГИСП предоставить возможность производителям размещать прайс-листы на свою продукцию, наделяя их статусом коммерческого предложения (публичной оферты).

5.6. Установить обязанность заказчика указывать реестровую запись в соответствии с заявкой участника закупки в «теле» контракта, а не только в реестре контрактов.

 

6. Предложения участников специальной сессии «Продажа государственного и муниципального имущества как источник доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: цифровые решения Казначейства России, ГИС Торги»

6.1 В целях сохранения концепции единообразного подхода к организации и проведению торгов рассмотреть возможность внесения следующих изменений в положения ст. 17.3 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», предусматривающие:

6.1.1 что организатором торгов может выступать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление функций по организации и проведению торгов;

6.1.2. возможность привлечения правообладателем имущества, являющегося предметом торгов, орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление функций по организации и проведению торгов, в качестве организатора торгов по реализации указанного имущества в случае создания такого уполномоченного органа в субъекте Российской Федерации;

6.1.3 обязанность заключить договор по результатам конкурентных процедур:

— участником торгов, предложившим в ходе проведения торгов лучшие условия торгов (наряду с условиями, предложенными победителем торгов), в случае уклонения победителя торгов от заключения договора (далее – предпоследний участник), а также обязанность блокирования денежных средств указанного участника торгов, внесенных в качестве задатка для участия в торгах;

— лицом, подавшим единственную заявку на участие в торгах, в случае если такая заявка на участие в торгах соответствует указанным в документации условиям, а также лицо, подавшее указанную заявку, соответствует требованиям к участникам торгов, указанным в документации и/или извещении о проведении торгов (далее – единственный заявитель);

— лица, признанного единственным участником торгов (далее – единственный участник).

6.1.4 что в случае уклонения предпоследнего участника, единственного заявителя, единственного участника от заключения договора установить, что задаток указанным лицам не возвращается и подлежит зачислению в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

6.1.5 единый срок для принятия решения об отказе от проведения торгов в соответствии с положениями пункта 4 статьи 448 ГК РФ – не позднее чем за три дня до даты проведения аукциона;

6.1.6 определение единого срока внесения изменений в документацию о проведении торгов не позднее чем за один день до даты окончания срока подачи заявок.

6.1.7 установление единого требования о возможности подачи предложений о цене договора (цене лота) в течение 10 минут с момента начала проведения процедуры подачи или с момента подачи предложения участника аукциона   повышении цены договора (цены лота) аналогично пункту 9 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации;

6.1.8 установление единого требования о регистрации участников торгов в государственной информационной системе «Официальный сайт Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru с последующей их автоматической регистрацией на электронных площадках;

6.1.9 обязанность заключения договоров в электронной форме в вышеуказанной государственной информационной системе;

6.1.10 единые правила применения различных форм проведения торгов (аукционы, конкурсы и пр.);

6.1.11 возможность подачи в электронной форме жалоб на процедуры торгов с использованием указанной выше государственной системы.

 

7. Предложения участников стратегической сессии «Работает ли национальный режим в закупках? Взгляд бизнеса»
   • В целях устранения неоднозначного толкования положений постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 (далее – ПП-1875) и обеспечения обязательного применения национального режима при закупках работ (услуг), в ходе которых осуществляется фактическая поставка оборудования, рассмотреть возможность внесения в указанное постановление следующих изменений: установить, что оборудование (в том числе с кодами ОКПД2 группы 26.30.50 «Устройства охранной и пожарной сигнализации и аналогичная аппаратура»), монтируемое на объекте заказчика в рамках выполнения работ по контракту, признается поставляемым товаром, а не используемым материалом, независимо от: наименования предмета закупки (работы/услуги «под ключ»); отсутствия отдельного выделения товара в документации о приёмке или в бухгалтерском учёте заказчика; кода ОКПД2, указанного при описании объекта закупки.

7.2. Закрепить, что в указанных случаях «защитные меры», предусмотренные приложением № 2 к ПП-1875, подлежат безусловному применению, а любые попытки заказчика квалифицировать такое оборудование как используемый материал для обхода национального режима являются нарушением установленных требований.

7.3. Рассмотреть возможность внесения изменений в ПП-1875, предусматривающих организацию прослеживаемости комплектующих изделий в составе крупных объектов, закупаемых по Законам №44-ФЗ или №223-ФЗ с использованием государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров «Честный знак» с поэтапным расширением перечня товаров, подлежащих обязательной маркировке, включая электротехническую продукцию.

7.4. Рассмотреть вопрос о внесении дополнений в ПП-1875, предусматривающих обязанность заказчика осуществлять проверку фактического соответствия поставляемой продукции сведениям, содержащимся в реестре российской промышленной продукции (реестровой записи), в том числе в части характеристик, влияющих на применение «защитных мер» национального режима.

7.5. Рассмотреть вопрос о внесении в законодательство об административных правонарушениях изменений, предусматривающих установление административной ответственности не только для заказчиков, но и для участников закупок за нарушение требований о применении «защитных мер» национального режима при выполнении работ и оказании услуг, в том числе в случаях, когда поставка товаров осуществляется в рамках комплексных проектов «под ключ».

7.6. Разработать и утвердить единый документ (инструкцию, методические указания), обязательный для применения территориальными органами ФАС России, который предписывает:

— выделять товары, включенные в приложения к ПП-1875, при проведении закупок работ по монтажу, капитальному ремонту и аналогичным работам;

– применять к таким товарам «защитные меры» национального режима независимо от наименования объекта закупки (предмета контракта).

• Обеспечить единообразие правоприменительной практики территориальных органов ФАС России, исключив случаи, когда аналогичные действия заказчиков в одном регионе признаются законным обходом национального режима, а в другом – нарушением установленных требований.
• Минпромторгу России рассмотреть возможность разработки порядка проверки точного  соответствия реестровой записи тем характеристикам товара, который участник закупки указывает в своей заявке (например: в описании объекта закупки указан измерительный прибор с определенными характеристиками и в реестре российской продукции присутствует товар, полностью соответствующий требованиям заказчика, однако в реестре также содержится и другой товар (например, под названием «Кабинет физики»), который также принимается заказчиком к рассмотрению).

 

8. Предложения участников экспертной дискуссии «Государственные и корпоративные закупки стран БРИКС+ и ЕАЭС: интеграция экономических пространств и международная кооперация»
   • Проработать вопрос создания центра, специализирующегося на проблематике государственных закупок в странах БРИКС, в рамках функционала которого предусмотреть:

— изучение опыта не только заказчиков, но и производителей продукции;

— обмен данными о закупках в странах БРИКС+ для формирования единых ценовых ориентиров, открытых баз поставщиков во всех государствах-членах;

— формирование подходов к взаимному признанию поставщиков в странах БРИКС.

• Использовать платформу B2BASEAN как активную площадку для установления контактов с входящими в нее странами.
• Сформировать специализированную научную коллегию (либо иной подобный орган) для подготовки модельного закона или порядка взаимодействия стран в сфере закупок, задействуя научное сообщество как минимум для проработки вопросов интеграции и учета различного менталитета в странах БРИКС.
• Создать электронный магазин БРИКС, в котором поставщики могли бы предлагать свою продукцию. При этом следует учитывать, что заинтересованность любого поставщика – это всегда финансы, поэтому наиболее интересным и полезным для поставщиков подобный магазин будет в случае, если в нем будет создан специальный налоговый режим. В любом случае при создании данного магазина потребуется внести такие изменения в 44-ФЗ и 223-ФЗ, которые бы позволили заказчикам закупать в нем предлагаемую продукцию.
• Поддержать инициативу в части анализа особенностей различных стран и обмена лучшими практиками в качестве первичного шага для последующей проработки возможности гармонизации законодательства таких стран.
• Проработать концепцию «Кодекса лучшей практики», который не будет обязательным для применения, но сможет служить ориентиром для национальных норм.

 

9. Предложения участников отраслевой дискуссии «СТРОЙзаказ: закупки в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства»

9.1. В части контрактов, предусматривающих выполнение проектно-изыскательских (ПИР) и строительно-монтажных работ (СМР), проработать вопросы:

— внесения корректировок в Закон №44-ФЗ в части предоставления обеспечения исполнения контракта не на весь срок исполнения контракта, а ежегодно на ту сумму, которая подлежит закрытию в текущем году;

— внесения корректировок в статью 112 Закона №44-ФЗ в части установления права заказчика внесения изменений в контракт и увеличения стоимости СМР (при наличии финансирования), если по результатам проектирования сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, определенная по результатам государственной экспертизы проектной документации, превышает цену такого контракта более чем на 30%.

9.2.  Проработать вопрос внесения изменений в ПП-1875 в части исключения указания о том, что данное Постановление также распространяется на товары, поставляемые при выполнении работ, так как эта норма прямо противоречит ч. 8 ст. 33 Закона №44-ФЗ, в соответствии с которой размещение проектно-сметной документации (ПСД) является необходимым и достаточным условием описания объекта закупки в соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона №44-ФЗ. Таким образом, закон не обязывает заказчика описывать какие-либо товары, включённые в ПСД, так как они уже в достаточной степени описаны проектировщиком. Вместе с тем, с целью применения ПП-1875 заказчику надлежит описать объект закупки, опираясь на параметры товаров российского происхождения. Однако, в дальнейшем у заказчика возникнут трудности, если участником для выполнения работ будут предложены товары, не соответствующие ПСД и не предусмотренные при проектировании и при этом возникнет вопрос ответственности и возможных дополнительных финансовых и временных затрат в случае необходимости изменения проектных решений.

 

10. Предложения участников пленарной дискуссии «32 триллиона — практика и перспективы корпоративных закупок»

10.1. Рекомендовать Союзу закупщиков сформировать рабочую группу в составе представителей  Минпромторга России, ФАС России, госкорпораций и госкомпаний (Росатом, Роскосмос, Ростех, РЖД, РусГидро, Транснефть, Газпром, Газпромнефть, Аэрофлот, Ростелеком, Автодор, ВТБ, ПСБ, Россельхозбанк, Сбербанк, Дом.РФ, ВЭБ) для проработки вопроса оценки и сбора кросс-отраслевых схожих потребностей субъектов Закона №223-ФЗ в инновационной, инвестиционно-насыщенной и импортозамещаемой продукции в целях рассмотрения вопроса целесообразности планирования проведения совместных закупок.

 

11. Предложения участников отраслевой дискуссии «Закупки товаров для оснащения образовательных организаций»

11.1. Поддержать предложение в части корректировки подраздела 7 «Игровая для группы продленного дня» перечня оборудования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 28.11.24 г. №838 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций». Предлагается расширить формулировку пункта 2.7.13 «Конструктор» посредством включения в него позиции «Конструктор для формирования эко-воспитания и развития инженерно-технических навыков у детей». Данное дополнение позволит актуализировать перечень оборудования в соответствии с современными задачами экологического просвещения обучающихся.